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三大行業(yè)入局，連續(xù)12年100%履約！

2025-10-10來源：

導(dǎo)讀

01｜智能減負(fù)、賦能基層、精準(zhǔn)服務(wù)……上海市生活垃圾分類情況開出體檢單
02｜上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市綠化和市容管理局印發(fā)《上海市社區(qū)生境花園建設(shè)導(dǎo)則（試行）》
03｜優(yōu)化裝修垃圾收運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)居住環(huán)境品質(zhì)提升
04｜10月上半月全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果
05｜《能源規(guī)劃管理辦法》印發(fā)，助推能源高質(zhì)量發(fā)展
06｜生態(tài)環(huán)境部重磅發(fā)布！三大行業(yè)入局，中國碳市場(chǎng)迎來關(guān)鍵性擴(kuò)圍
07｜與國同慶送福利 | 你的環(huán)保知識(shí)能換獎(jiǎng)品！不服來“較”！
08｜中器集團(tuán)董事長(zhǎng)張學(xué)旺參加安徽衛(wèi)視中秋晚會(huì)，與徽商企業(yè)家共唱《我們都是徽駱駝》
09｜月滿中秋，綠色同行——中器集團(tuán)中秋特輯

01 新聞速覽
智能減負(fù)、賦能基層、精準(zhǔn)服務(wù)……上海市生活垃圾分類情況開出體檢單
為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，近期，上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室向全市16個(gè)區(qū)定向反饋了生活垃圾分類情況評(píng)估體檢報(bào)告，促進(jìn)全市生活垃圾分類提質(zhì)增效。
這次體檢評(píng)估調(diào)查覆蓋全市16個(gè)區(qū)、221個(gè)街鎮(zhèn)（含工業(yè)區(qū)），共為6700余個(gè)居住區(qū)（村）、2600余個(gè)企事業(yè)單位、1500余條路段進(jìn)行了實(shí)效“體檢”，生活垃圾分類工作總體平穩(wěn)，分類投放新技術(shù)加快應(yīng)用，作業(yè)擾民治理有效推進(jìn)。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)各類“問題病灶”1.2萬余處，主要集中在濕垃圾純凈度不佳、垃圾房周邊環(huán)境不好等方面。
今年8月，上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《上海市生活垃圾分類情況評(píng)估辦法（試行）》和《上海市生活垃圾分類情況評(píng)估工作實(shí)施方案（2025年度）》。新發(fā)布的評(píng)估辦法以“由被動(dòng)評(píng)估轉(zhuǎn)向自主參與、由結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)為過程管控、由重在考核轉(zhuǎn)型服務(wù)賦能”三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，重塑評(píng)估體系，讓垃圾分類評(píng)估升級(jí)為一場(chǎng)全民參與、全域升級(jí)、全程賦能的治理新體驗(yàn)。
一、從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)參與”
二、從“年終總結(jié)”到“天天向上”
三、從“扣分制”到“賦能派”
全市生活垃圾分類綜合評(píng)估結(jié)果，將根據(jù)全年“體檢”后“治愈”情況，以人民群眾滿不滿意為導(dǎo)向，在來年第一季度向社會(huì)公布。

上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市綠化和市容管理局印發(fā)《上海市社區(qū)生境花園建設(shè)導(dǎo)則（試行）》
上海環(huán)境9月30日訊，為落實(shí)《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》《上海市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2024—2035年）》《關(guān)于推進(jìn)上海市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，更好支撐社區(qū)生境花園建設(shè)工作，上海市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市綠化市容局制定印發(fā)了《上海市社區(qū)生境花園建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)定了社區(qū)生境花園的總體原則、通用要求、建設(shè)流程、調(diào)查評(píng)估、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和運(yùn)維管理，適用于上海市各類社區(qū)生境花園的建設(shè)。
一、高度重視社區(qū)生境花園規(guī)劃建設(shè)
社區(qū)生境花園對(duì)提升城市野生動(dòng)物棲息地功能和生物多樣性保護(hù)水平具有重要意義。各區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將社區(qū)生境花園納入公園城市建設(shè)的總體布局中。要綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)連通性、社區(qū)建設(shè)需求等因素，科學(xué)儲(chǔ)備轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)選址。
二、著力提升社區(qū)生境花園建設(shè)質(zhì)量
各區(qū)開展各類社區(qū)生境花園的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理時(shí)，要以導(dǎo)則作為根本遵循。
三、加強(qiáng)社區(qū)生境花園長(zhǎng)效運(yùn)維支持
各區(qū)要研究建立社區(qū)生境花園長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織、專家、企業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)等多方作用，廣泛籌措運(yùn)維管理資金。
四、加大社區(qū)生境花園宣傳推廣力度
各區(qū)應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，通過多種媒體形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督，共同助力建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)之城。

優(yōu)化裝修垃圾收運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)居住環(huán)境品質(zhì)提升
9月29日，上海市綠化和市容管理局舉辦2025年度第五期“局長(zhǎng)服務(wù)接待日”活動(dòng)，深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，聚焦“優(yōu)化裝修垃圾收運(yùn)服務(wù)”主題，通過實(shí)地調(diào)研與座談交流相結(jié)合的形式，深入探討裝修垃圾收運(yùn)問題的治理路徑與優(yōu)化舉措。
會(huì)議圍繞裝修垃圾投放規(guī)范有序、收運(yùn)便捷及時(shí)、收費(fèi)透明合規(guī)、過程環(huán)保高效等方面展開深入探討。當(dāng)前，全市深化推進(jìn)裝修垃圾收運(yùn)新模式，對(duì)不具備設(shè)置封閉廂房條件的住宅小區(qū)，推廣移動(dòng)式專用回收箱或臨時(shí)交付點(diǎn)等先進(jìn)模式。其中，專用回收箱已累計(jì)覆蓋1918個(gè)住宅小區(qū)，今年還將繼續(xù)推動(dòng)達(dá)到2000個(gè)，進(jìn)一步提升源頭投放便捷性。
為進(jìn)一步提高裝修垃圾收運(yùn)服務(wù)水平，市綠化市容局會(huì)同市房屋管理局、市城管執(zhí)法局等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，制定《上海市裝修垃圾規(guī)范投放與處理指引》，著力加強(qiáng)投放管理，優(yōu)化預(yù)約清運(yùn)，強(qiáng)化公開透明，指引裝修人、物業(yè)企業(yè)、收運(yùn)單位提升裝修垃圾收運(yùn)服務(wù)，共同維護(hù)良好居住區(qū)環(huán)境。
下一步，市綠化市容局將通過更廣泛的調(diào)研，吸納更多民意，提升出臺(tái)政策的科學(xué)性和合理性，提升裝修垃圾收運(yùn)服務(wù)水平。

10月上半月全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果
9月30日，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)合中央氣象臺(tái)、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，東北、華南、西南、西北、長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心和北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，開展10月上半月（10月1日—15日）全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商。
10月上半月，受降水和冷空氣影響，整體擴(kuò)散條件較好，全國大部空氣質(zhì)量以優(yōu)良為主，局地可能出現(xiàn)輕度污染，首要污染物為O3或PM2.5。受沙塵天氣影響，甘肅河西地區(qū)、寧夏、青海及內(nèi)蒙古西部可能出現(xiàn)輕度污染，新疆南部可能出現(xiàn)中度污染。

02 政策解讀
《能源規(guī)劃管理辦法》印發(fā)，助推能源高質(zhì)量發(fā)展
9月30日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《能源規(guī)劃管理辦法》指出，全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃是指導(dǎo)全國和相關(guān)區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
《辦法》包含總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃發(fā)布實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估調(diào)整、附則等6大部分。據(jù)悉，《辦法》按照《中華人民共和國能源法》相關(guān)要求，對(duì)2019年版《辦法》進(jìn)行了修改完善，它的印發(fā)實(shí)施，為科學(xué)編制“十五五”能源規(guī)劃提供了重要制度保障，將進(jìn)一步發(fā)揮能源規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引領(lǐng)新型能源體系建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。
一、增強(qiáng)能源規(guī)劃的系統(tǒng)性
明確能源規(guī)劃的范圍。《辦法》明確，能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。
理順能源規(guī)劃的關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，在此基礎(chǔ)上，《辦法》明確了各級(jí)各類能源規(guī)劃的關(guān)系。
二、增強(qiáng)能源規(guī)劃的權(quán)威性
明確能源規(guī)劃編制主體和審批程序。全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，按照有關(guān)程序和要求報(bào)黨中央、國務(wù)院審批和發(fā)布實(shí)施，或由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批和發(fā)布實(shí)施。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求審批，由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布實(shí)施。省級(jí)綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后報(bào)國家能源局審批，國家能源局原則上不批復(fù)省級(jí)分領(lǐng)域能源規(guī)劃?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)批復(fù)的省級(jí)綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他省級(jí)能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)。
嚴(yán)格工程項(xiàng)目列入能源規(guī)劃的要求。《辦法》明確，能源規(guī)劃是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)。區(qū)域和省級(jí)能源規(guī)劃列入的有關(guān)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。
三、增強(qiáng)能源規(guī)劃的科學(xué)性
深化能源規(guī)劃研究。《辦法》要求，能源規(guī)劃前期研究應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等工作，立足能源發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，研究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)多方案比選和多角度論證。
加強(qiáng)能源規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃可落地實(shí)施，是增強(qiáng)能源規(guī)劃科學(xué)性的重要方面。
四、增強(qiáng)能源規(guī)劃的適應(yīng)性
加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。《辦法》要求，能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施有關(guān)問題等。
規(guī)范能源規(guī)劃調(diào)整修訂。規(guī)劃具有很強(qiáng)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。

03 市場(chǎng)洞察
生態(tài)環(huán)境部重磅發(fā)布！三大行業(yè)入局，中國碳市場(chǎng)迎來關(guān)鍵性擴(kuò)圍
9月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)正式納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍從單一發(fā)電行業(yè)歷史性地?cái)U(kuò)圍至四大重點(diǎn)排放行業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部同期發(fā)布的《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，截至2025年8月底，全國碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量已達(dá)6.96億噸，累計(jì)成交額高達(dá)478.26億元。
一、政策核心：公平與效率并重
此次納入三大行業(yè)，政策設(shè)計(jì)思路清晰可見——“循序漸進(jìn)、抓大放小”。方案強(qiáng)調(diào)分階段推進(jìn)，以主要排放企業(yè)和排放工序?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定配額分配范圍。與發(fā)電行業(yè)保持一致，2024、2025年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，基于單位產(chǎn)出碳排放分配配額。
政策導(dǎo)向更是旗幟鮮明：“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”。單位產(chǎn)出碳排放越低，配額盈余率越高，直接引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理、降低排放強(qiáng)度，推動(dòng)能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。這實(shí)質(zhì)上是用市場(chǎng)化機(jī)制為企業(yè)設(shè)立了清晰的低碳轉(zhuǎn)型路標(biāo)。
二、市場(chǎng)活力：規(guī)模與效率雙提升
全國碳市場(chǎng)在2024年已展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，新納入的三大行業(yè)將帶來質(zhì)的飛躍。1334家重點(diǎn)排放單位名錄已公布，碳排放數(shù)據(jù)月度信息化存證全面啟動(dòng)，企業(yè)賬戶開立工作穩(wěn)步推進(jìn)。這一擴(kuò)圍行動(dòng)將顯著提升碳市場(chǎng)的覆蓋廣度和影響力。
清繳完成率創(chuàng)歷史新高，截至2024年底，2023年度配額清繳完成率高達(dá)99.98%，其中28個(gè)省級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)100%履約。以上海為例，其碳市場(chǎng)覆蓋28個(gè)行業(yè)400余家企業(yè)，碳配額總量約1億噸，創(chuàng)造了全國唯一連續(xù)12年100%履約的紀(jì)錄。地方試點(diǎn)與全國市場(chǎng)并存互補(bǔ)，共同構(gòu)建起多層次碳市場(chǎng)體系。
三、企業(yè)應(yīng)對(duì)：從合規(guī)邁向價(jià)值創(chuàng)造
面對(duì)納入全國碳市場(chǎng)的重大變革，相關(guān)企業(yè)亟需從被動(dòng)合規(guī)走向主動(dòng)管理。
企業(yè)應(yīng)盡快建立完善的碳排放數(shù)據(jù)管理體系，確保監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查的準(zhǔn)確性和一致性；要加大對(duì)能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)的投入和評(píng)估，提前布局減排項(xiàng)目；要建立專業(yè)碳資產(chǎn)管理部門或團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)配額的交易決策、風(fēng)險(xiǎn)管理和價(jià)值挖掘，將碳資產(chǎn)管理納入企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；應(yīng)把握征求意見窗口期，深入研究方案內(nèi)容，通過正規(guī)渠道反饋建設(shè)性意見。
四、邁向成熟碳市場(chǎng)體系
三大行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，僅僅是階段性成果。從《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》描繪的藍(lán)圖看，中國碳市場(chǎng)未來發(fā)展路徑已然清晰。
持續(xù)擴(kuò)圍是確定方向。中國將分階段、有步驟擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
市場(chǎng)機(jī)制將持續(xù)完善。未來全國碳市場(chǎng)將不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，營(yíng)造更加公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
碳定價(jià)機(jī)制將日益健全。隨著市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大和活躍度提升，碳價(jià)信號(hào)將更加清晰有效，引導(dǎo)資源向低碳領(lǐng)域流動(dòng)，為全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
低碳行動(dòng)將走向全民參與。以上海碳普惠為例，已累計(jì)吸引超20萬市民開戶，近500個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目參與，簽發(fā)10萬多噸減排量。個(gè)人層面的碳減排行動(dòng)，正在成為碳市場(chǎng)體系重要補(bǔ)充。
碳市場(chǎng)作為碳排放資源配置的關(guān)鍵機(jī)制，正日益展現(xiàn)出在中國綠色低碳轉(zhuǎn)型中的核心樞紐作用。全國碳市場(chǎng)的這次關(guān)鍵性擴(kuò)圍，將重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，加速中國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。